十年可以造就多少奇跡？蘇宿工業(yè)園區(qū)的每個(gè)人都可以驕傲地回答：無數(shù)個(gè)奇跡！十年可以產(chǎn)生怎樣的變化？蘇宿工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀可以回答：翻天覆地的變化!十年間，園區(qū)由一片農(nóng)田建設(shè)成為現(xiàn)代化的新城；十年間，園區(qū)從一無所有到實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，成為蘇北工業(yè)集聚的重要板塊，推動(dòng)著宿遷大地的突破發(fā)展。這是一個(gè)不斷創(chuàng)造神奇的園區(qū)，這是值得每位園區(qū)人驕傲和自豪的十年。
2006年11月1日，江蘇省蘇州、宿遷兩市簽訂合作開發(fā)建設(shè)蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的協(xié)議，正式拉開了園區(qū)建設(shè)的序幕。十年來，伴隨著改革開放的前進(jìn)步伐，肩負(fù)著省委、省政府“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略的殷殷囑托和蘇州、宿遷兩地人民的熱切期望，年輕的蘇宿工業(yè)園區(qū)用奮斗與拼搏見證了一段段艱辛探索、創(chuàng)新突破的創(chuàng)業(yè)歷程、發(fā)展歷程、繁榮歷程。這十年，蘇宿工業(yè)園區(qū)按照“艱苦創(chuàng)業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、圓融共贏、不辱使命”的要求，始終堅(jiān)持“在宿遷、為宿遷”的發(fā)展宗旨，大力推進(jìn)開發(fā)建設(shè)、招商引資、社會(huì)管理等各項(xiàng)工作，城市框架全面拉開，整體面貌煥然一新，各項(xiàng)工作取得了顯著成效，正朝著建設(shè)“南北共建園區(qū)典范”和“蘇北一流工業(yè)園區(qū)”的奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)。十年來，園區(qū)工業(yè)投資年均增幅超過50%，業(yè)務(wù)總收入、工業(yè)銷售收入、公共財(cái)政預(yù)算收入、工業(yè)企業(yè)納稅等指標(biāo)年均增幅超過100%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增幅超過200%；累計(jì)完成到賬外資近7億美元，進(jìn)出口總額近10億美元。以占宿遷市0.16%的土地創(chuàng)造了全市近4%的GDP和財(cái)政收入、7%的工業(yè)增加值和19%的企業(yè)所得稅。在全省南北共建園區(qū)考核中始終保持第一，實(shí)現(xiàn)“七連冠”。
親商理念鋪就產(chǎn)業(yè)集聚之路
“親商”理念于1994年從新加坡引進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)，是蘇州工業(yè)園區(qū)長(zhǎng)期堅(jiān)持的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。過去，政府與企業(yè)的關(guān)系往往是管理者與被管理者的關(guān)系，而在“親商”理念中，政府所做的，不是“管誰”，而是“為誰”、“服務(wù)誰”。按照這一理念，政府的任務(wù)是把以服務(wù)為主要內(nèi)容的投資綜合環(huán)境建設(shè)好，在這個(gè)環(huán)境中，政府管政府的事，企業(yè)管企業(yè)的事，政府無事不擾，有求必應(yīng)，企業(yè)照章納稅，自負(fù)盈虧。
十年來，蘇宿工業(yè)園區(qū)結(jié)合宿遷實(shí)際，充分學(xué)習(xí)、借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的“親商”理念，用“親商”環(huán)境招商，以招商踐行“親商”，在幫助客商獲得滿意投資回報(bào)率的同時(shí)，園區(qū)也獲得了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，形成了雙贏格局。
蘇宿工業(yè)園區(qū)位于蘇北大地宿遷，市域內(nèi)暫時(shí)沒有高鐵，沒有機(jī)場(chǎng)，最快捷的交通方式只有高速公路，距上海約600公里，距蘇州400多公里，園區(qū)最初只是一片原生態(tài)的待開發(fā)“生地”，但秉承“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先工業(yè)后商業(yè)”的“三先三后”建設(shè)理念，先做環(huán)境后做制造業(yè)，在工業(yè)項(xiàng)目落戶之前，水電氣、通信、雨污水管網(wǎng)等地下配套設(shè)施全部接到地塊紅線邊，道路、橋梁、綠化等相繼配套完成，地塊平整到位，企業(yè)落戶后只需負(fù)責(zé)地塊內(nèi)的廠房建設(shè)和各種線路的接駁，省時(shí)省力省手續(xù)。
營造親商環(huán)境，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。蘇州工業(yè)園區(qū)作為蘇宿工業(yè)園區(qū)的主要承建方，派出了100余人參與蘇宿工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。這些派出人員多數(shù)已在蘇州工業(yè)園區(qū)工作了十年以上，親商意識(shí)已內(nèi)化于心，積累了豐富的親商經(jīng)驗(yàn)。他們言傳身教，行為示范，把“親商”理念從蘇州帶到了宿遷。園區(qū)還與蘇州、新加坡建立了理念傳承的培訓(xùn)機(jī)制，每年輸送20余人到新加坡參加軟件轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，定期或不定期的組織干部赴蘇培訓(xùn)，這些都使蘇宿工業(yè)園區(qū)機(jī)關(guān)和有關(guān)企事業(yè)單位工作人員建立了強(qiáng)烈的親商意識(shí)，形成了較好的親商氛圍。同時(shí)，蘇宿工業(yè)園區(qū)沒有照搬照套蘇州工業(yè)園區(qū)模式單獨(dú)成立一站式服務(wù)中心，取而代之的是集中辦公，并推出了園區(qū)行政審批服務(wù)手冊(cè)、規(guī)劃建設(shè)服務(wù)手冊(cè)等流程文件，并根據(jù)政策變化及時(shí)更新。這些文件明確了各職能部門的職責(zé)，并細(xì)化到個(gè)人，大大提高了工作效率，避免了客商、特別是外地客商辦事找不到門的現(xiàn)象。園區(qū)所有政策、管理辦法、操作細(xì)則的制定都公開、透明，并及時(shí)、主動(dòng)地告知客商。對(duì)政策及有關(guān)規(guī)定的解釋規(guī)范、全面、準(zhǔn)確、連貫。推行項(xiàng)目幫辦服務(wù)全程制，項(xiàng)目一旦簽約，即確定幫辦聯(lián)絡(luò)員介入項(xiàng)目幫辦工作，協(xié)助企業(yè)完成從登記、注冊(cè)到規(guī)劃、建設(shè)、投產(chǎn)各階段的手續(xù)辦理。 正是在“親商”理念的帶動(dòng)下，一批批項(xiàng)目紛至沓來。截至目前，落戶蘇宿工業(yè)園區(qū)的各類企業(yè)共有101家，總投資310億元，工業(yè)外資項(xiàng)目占比達(dá)66%，工業(yè)平均投資強(qiáng)度達(dá)每畝490萬元。其中，臺(tái)灣可成集團(tuán)的3C機(jī)構(gòu)件鎂鋁合金項(xiàng)目總投資18億美元，已完成投資超過16億美元，是宿遷目前外資規(guī)模最大的項(xiàng)目；日本尼吉康株式會(huì)社的電容器項(xiàng)目總投資2億美元，是宿遷首個(gè)規(guī)模以上電子類日資項(xiàng)目；省內(nèi)長(zhǎng)電科技的半導(dǎo)體封裝項(xiàng)目總投資15億元，占地126畝，是畝均投資強(qiáng)度蘇北最高的國家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目構(gòu)成了園區(qū)當(dāng)前以電子信息、精密機(jī)械等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綻放園區(qū)新容顏
2006年到2016年，是蘇宿工業(yè)園區(qū)開篇布局加速崛起的十年，城市面貌變化翻天覆地。全區(qū)13.6平方公里范圍內(nèi)“九通一平”投資環(huán)境的開發(fā)，基本完成園區(qū)路網(wǎng)成格，交通便捷。園區(qū)公舍、明日鄰里中心、污水處理廠、蘇宿工業(yè)坊和生產(chǎn)力中心等一批功能配套設(shè)施建成投用；碧桂園、恒大綠洲、蘇州壹號(hào)、明日星城等10個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目先后落戶。通過十年的開發(fā)建設(shè)，蘇宿工業(yè)園區(qū)由一片原生態(tài)的蘇北農(nóng)田成為基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施較為完善的現(xiàn)代新城。
蘇宿工業(yè)園區(qū)建園之初就編制了城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等2個(gè)總規(guī)和商住區(qū)城市設(shè)計(jì)、工業(yè)區(qū)控制性詳規(guī)、市政專項(xiàng)規(guī)劃，后又陸續(xù)編制了供電、污水、公共交通、綠地系統(tǒng)、防洪排澇、生態(tài)園區(qū)、平安園區(qū)等16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃全覆蓋。園區(qū)選擇新加坡邦城規(guī)劃顧問有限公司和南京、蘇州等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)高水平規(guī)劃單位進(jìn)行規(guī)劃編制，保證規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高。同時(shí)在開發(fā)建設(shè)中，嚴(yán)格遵照規(guī)劃進(jìn)行，并根據(jù)實(shí)際情況，每三年左右進(jìn)行一次修編。遵循“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的客觀規(guī)律，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。
同時(shí)，蘇宿工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施。在開發(fā)建設(shè)過程中，選擇蘇州市政設(shè)計(jì)院等高水平設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)，從源頭上保證配套基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。園區(qū)配套“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施，自來水供應(yīng)壓力不低于0.28MPA，工業(yè)區(qū)電力采用20KV供電，城市排澇能力達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，在宿遷乃至蘇北地區(qū)均屬高標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)堅(jiān)持能快則快的原則，提前啟動(dòng)前期立項(xiàng)、征地動(dòng)遷、資金籌措、工程設(shè)計(jì)等工作，狠抓中期施工組織和后期竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)工程快速建設(shè)。十年來，園區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)道路56.9公里、橋梁35座，河道17.5公里、閘站4座、綠化103萬平方米、各類管線408公里；12萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、11.8萬平方米集中宿舍區(qū)、1.8萬平方米鄰里中心、5萬噸污水處理廠、2座110KV變電站、3.5萬平方米宿遷市蘇州外國語學(xué)校相繼建成投入使用；其中110KV許莊智能變電站工程，從立項(xiàng)到建成投運(yùn)僅用了8個(gè)月時(shí)間，創(chuàng)造了宿遷變電站建設(shè)速度新紀(jì)錄。
精細(xì)化管理打造生態(tài)園區(qū)
夜幕降臨，華燈初上，蘇宿工業(yè)園區(qū)霓虹閃爍，一排排“流星雨”熠熠生輝，道路、河道、公園以及臨街的建筑全部“沐浴”在美麗的燈光中，與穿梭于馬路上的車流燈光交相輝映，美輪美奐。隨著“一園一環(huán)、三縱三橫”的商住區(qū)景觀亮化工程和樓宇亮化工程的順利完成，園區(qū)成功打造了宿遷最“靚”板塊。
城市環(huán)境是軟環(huán)境，是一座城市的“門面”，展現(xiàn)的是一座城市的精神、文化和品位。如何做好城市管理工作，考驗(yàn)職能部門的智慧和創(chuàng)新精神。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)成立十年來，美麗有序的市容環(huán)境得到了外界一致好評(píng)。干凈整潔的街道、流光溢彩的夜景、穿行有序的車輛、清新淡雅的生態(tài)，仿佛讓人置身于千里之外的蘇州園區(qū)，生動(dòng)地詮釋著“從新加坡到蘇州、再到宿遷”的開發(fā)建設(shè)管理理念，展示著園區(qū)獨(dú)特的城市精神。
緊緊圍繞“建設(shè)蘇北一流低碳型生態(tài)工業(yè)園區(qū)”的總目標(biāo)，蘇宿工業(yè)園區(qū)始終將城市精細(xì)化管理工作作為提升城市形象、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善承載功能，塑造城市品牌，不斷提升吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。逐步形成了“點(diǎn)線面結(jié)合，橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋”的區(qū)域城市建設(shè)管理新格局。
為實(shí)現(xiàn)環(huán)境美化、凈化、綠化，不斷提高群眾滿意度，園區(qū)城管局制定了環(huán)衛(wèi)作業(yè)導(dǎo)則和考核辦法，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“六位一體”環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式。最大限度地發(fā)揮機(jī)掃、沖洗、人保的組合優(yōu)勢(shì)，以一二類道路為重點(diǎn)，進(jìn)行平面灑水、立體霧化等全方位降塵應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，有效降低揚(yáng)塵。定期開展綠籬清掏、沖洗工作，對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)道路沿線綠籬缺株、死株進(jìn)行補(bǔ)栽補(bǔ)種。實(shí)施美化工程，建設(shè)街頭綠地，放置鮮花灌木130萬株，營造出綠意充盈的城市環(huán)境。在全市首家實(shí)施雨污水管網(wǎng)閉路電視檢測(cè)系統(tǒng)，每年對(duì)管道進(jìn)行一次疏通清淤，每?jī)赡陮?duì)管道進(jìn)行一次全面CCTV檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以維護(hù)，確保園區(qū)的“地下環(huán)境”整潔暢通，同時(shí)將園區(qū)4600多個(gè)窨井全部安裝了防墜網(wǎng)，確保 “一井一網(wǎng)”，有力保障行人通行安全。
蘇宿工業(yè)園區(qū)在青海湖西路、陽澄湖路、蘇州公園等主干道和重點(diǎn)區(qū)域建成各類雕塑共15座，每一座雕塑都有著對(duì)園區(qū)城市文化不同的詮釋。夜幕降臨，映入眼簾的是象征著新加坡元素的“魚尾獅”，蘇州工業(yè)園區(qū)的東方之門、摩天輪和李公堤，宿遷的西楚霸王，以剪影形式為載體，以現(xiàn)代高科技LED燈光為表現(xiàn)手段，通過炫麗動(dòng)感的光影效果，在夜色中描繪出了一副靚麗多姿的畫卷。
同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人居環(huán)境的不斷改善，市民對(duì)生活、出行、環(huán)境的要求不斷提高，蘇宿工業(yè)園區(qū)不斷加大投資力度，垃圾中轉(zhuǎn)站、公交首末站、鄰里生鮮菜場(chǎng)等應(yīng)時(shí)而生，極大方便了市民生活、出行需求，園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平全面提升。其中，五指山路垃圾中轉(zhuǎn)站投資約500萬元，日處理能力達(dá)100噸，于2015年5月正式投入使用，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)配置收運(yùn)壓縮設(shè)備，確定園區(qū)生活垃圾收運(yùn)采用“分區(qū)收集--集中壓縮--統(tǒng)一收運(yùn)”的總體思路，并制定了生活垃圾收運(yùn)導(dǎo)則和實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)生活垃圾統(tǒng)一收運(yùn)，100%無害化處理，極大改善了園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。首個(gè)鄰里生鮮菜場(chǎng)投入運(yùn)行，進(jìn)一步滿足市民生活需求。鄰里生鮮菜場(chǎng)位于明日鄰里中心地下一層，總投資60萬元，建筑面積700平方米，于2016年2月正式投入使用，菜場(chǎng)內(nèi)設(shè)鹵菜、蔬菜、水果、生肉、水產(chǎn)、面加工等各類攤位共計(jì)20個(gè)，極大滿足居民多元化需求。鄰里生鮮菜場(chǎng)是園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的第一個(gè)菜場(chǎng)，對(duì)于豐富園區(qū)業(yè)態(tài)、提升園區(qū)城市功能、方便園區(qū)居民生活具有十分重要的意義，是一項(xiàng)重要的民生工程。
創(chuàng)新社區(qū)管理催生和諧園區(qū)
蘇宿工業(yè)園區(qū)積極借鑒吸收新加坡、蘇州工業(yè)園區(qū)在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治理方面好的做法，堅(jiān)持立足宿遷實(shí)際，逐步形成了兼具新加坡、蘇州、宿遷特色的社區(qū)建設(shè)之路。目前，蘇宿工業(yè)園區(qū)實(shí)行三級(jí)社會(huì)管理體系架構(gòu)，分別是管委會(huì)、社工委和居委會(huì)。在管委會(huì)層面成立“社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)”，牽頭負(fù)責(zé)園區(qū)社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)，研究確定社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路。園區(qū)勞動(dòng)保障和社會(huì)事業(yè)局作為“社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)”的日常承辦部門，按照工委管委會(huì)明確的職能，履行對(duì)社工委的日常管理職責(zé)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和管理工作。社工委作為管委會(huì)派出的社會(huì)基層管理機(jī)構(gòu)，履行本社區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)，通過建設(shè)一定數(shù)量的民眾聯(lián)絡(luò)所，承接有關(guān)部門下沉到基層辦理的行政管理業(yè)務(wù)。社工委不承擔(dān)城市建設(shè)、行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等職能。居委會(huì)作為社區(qū)居民的自治組織，直接面向居民，在社工委領(lǐng)導(dǎo)下具體開展基層社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)。
同時(shí)，為做好基層社區(qū)建設(shè)工作，園區(qū)積極構(gòu)建居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司三者之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由居委會(huì)、公安派出所、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理重大事宜。居委會(huì)行使對(duì)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，支持其搞好管理和服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的成員可以交叉任職，相互配合，形成合力。
借鑒新加坡和蘇州公共管理經(jīng)驗(yàn)，蘇宿工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建民眾聯(lián)絡(luò)所這一社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，集中為居民提供基本公共服務(wù)。民眾聯(lián)絡(luò)所主要依托鄰里中心建設(shè)，一般與周邊住宅小區(qū)同步進(jìn)行，運(yùn)營堅(jiān)持公益主導(dǎo)，確保便民利民設(shè)施優(yōu)先配置。目前，園區(qū)共建成民眾聯(lián)絡(luò)所2個(gè)，平均建筑面積1500平方米。民眾聯(lián)絡(luò)所標(biāo)準(zhǔn)化配備社區(qū)工作站、民眾俱樂部、樂齡生活館、少兒陽光吧、衛(wèi)生服務(wù)站、圖書館、文體館，全天候免費(fèi)向社區(qū)居民和企事業(yè)單位開放。每個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所覆蓋范圍與內(nèi)設(shè)的工作站相同，一站式滿足居民政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生健康、精神文化等方面需求，深受居民和企事業(yè)單位的歡迎。
十年來，蘇宿工業(yè)園區(qū)社會(huì)民生齊頭并進(jìn)。園區(qū)職工勞動(dòng)合同簽訂率、企業(yè)按時(shí)支付工資率、區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參保率均達(dá)100%，被省人社廳等六部門聯(lián)合表彰為宿遷唯一一家“江蘇省模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”。園區(qū)始終高度重視安全生產(chǎn)工作，十年來未發(fā)生一起較大以上安全生產(chǎn)事故，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建全覆蓋，完成區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全發(fā)展規(guī)劃編制，在全省工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）中首家獲批省級(jí)安全社區(qū)，目前正在申創(chuàng)國家安全社區(qū)。
從門可羅雀到車水馬龍，從默默無聞到旗幟標(biāo)桿，十年發(fā)展的輝煌成就，既是一個(gè)里程碑，更是一個(gè)新起點(diǎn)。蘇宿園區(qū)承載了省委省政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的探索與實(shí)踐，寄托了蘇州攜手宿遷人民共同奔赴小康的殷殷期盼，凝聚了園區(qū)決策者與建設(shè)者的辛勤汗水。今天的蘇宿園區(qū)，正以“在宿遷，為宿遷”為己任，以嶄新的面貌，昂首闊步，走向未來。
（轉(zhuǎn)載自2016年8月31日宿遷日?qǐng)?bào)，記者：彭飛）